美国参议院12月17日高票通过2020财年《国防授权法案》,并送交白宫待美国总统特朗普签署生效。

据美国有线新闻网(CNN)报道,美国参议院17日以84票比8票的绝对优势通过了总额为7380亿美元的2020财政年度的《国防授权法案》(以下简称为《法案》)。

赋权街道的本质是以人民为中心

中国人民大学公共管理学院孙柏瑛:

但目前我国青少年体质不甚理想,“小眼镜”和“小胖墩”不在少数。在教育部基础教育质量监测中心日前发布的《2018年国家义务教育质量监测——体育与健康监测结果报告》显示,近七成的初中生视力不良,城市中的四年级学生只有30.5%有锻炼习惯(每周自主锻炼3次以上且每次超过30分钟),八年级学生中只有22%有锻炼习惯。

明年1月1日,《北京市街道办事处条例》(以下简称《条例》)将正式开始施行。有了这份地方性法规,街道 “有职无权”的尴尬、基层执法“看得见的管不了,管得了的看不见”的难题、“上面千条线,下面一根针”的无奈都将得到有力改善。全市152个街道办事处具体该做什么、“接诉即办”如何更好开展、老百姓将享受到什么实惠,《条例》里都予以明确。街道赋权清单目前正在制定,将在2020年出台,进一步明确街道权责。

《法案》赋予空军部长将空军人员调往新组建的天军的权限,但未批准招用新人。空军航天司令部将被改编为美国天军。白宫预算申请包含7240万美元的天军总部组建经费。

对于《法案》批准美成立太空部队。中国外交部发言人耿爽在18日例行记者上评论称,这进一步表明当前外空武器化和战场化风险日益上升,中方对此深感担忧。外空是全人类的共同财富。确保外空和平利用,防止外空武器化和军备竞赛,不仅符合各国共同利益,也是各国共同责任。当前形势下,谈判达成外空军控国际法律文书的必要性和紧迫性进一步上升。我们希望国际社会特别是有关大国采取慎重、负责的态度,防止外空沦为新的战场,共同努力维护外空持久和平与安宁。

据俄罗斯卫星通讯社12月18日报道,俄军总参谋长瓦列里∙格拉西莫夫表示,当前不具备发生大规模战争的条件,但不排除新的危机会失控并发展成为大规模军事冲突的可能性,应当对局势发展的任何场景做好准备。

为“美国优先”提供军事基础

《条例》说明了当下普遍关注的社区公共事务,从居民缔结的共同规则,到公共安全、养老助残、环境治理、文体活动,再到化解矛盾纠纷、和谐邻里等,就此,文件规定了街道在组织社区事务中的责任,提出了以机制创新促进基层多元共治的要求。

杨乐平对澎湃新闻表示,随着美国太空司令部的成立和太空军独立,美军太空政令与军令体制完成了重大调整改革,在世界各国中率先跨入太空战时代,主宰未来太空战场的战略图谋昭然若揭,破坏全球战略稳定,必然引发其他国家的高度警惕。

如今,越来越多的学校提升了课间操、体育课以及校园体育活动的趣味性,用丰富的形式和个性化的创意让更多学生参与其中,不但有助于培养学生们对体育锻炼的兴趣和习惯,也有利于减轻紧张的课堂压力,提高学习效率。

作为最早推动航天独立成军的两大推手,美国众议员库珀和罗杰斯在众议院通过《法案》后提醒说,法案的通过只是漫漫长路上的第一步。他们警告说,天军可能会经受严重的“生长痛”。两人坚持认为,天军从空军独立出来,成为独立军种是必要的,由此才能保证引起足够的重视。

(1996.12–1998.12中国社会科学院研究生院财贸经济系商业经济专业研究生课程班学习)

在传统行政格局中,部门拥有大量权力和资源。其前提假定是上级掌握着更充分信息和更专业知识,这在特定发展阶段具有一定合理性。随着我国社会主要矛盾转化,人民美好生活需要的多样性和基层治理的复杂性决定了权力必须具有内生性和本地化特征,从而有效解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。基层干部群众素质的结构性提升和新技术的运用,也为放权赋权提供了前提条件。一般而言,最能体会基层“痛点”的是群众,从现实问题到决策执行的路径越简约,越有利于高效回应诉求。

罗杰斯介绍说,天军估计会在未来3~5年里发展到约1.5万人,但规模仍将远小于其它军种。罗杰斯指出,天军将靠技术驱动,而不是靠人数。

《法案》将对俄罗斯总统普京斥资110亿美元的“北溪-2”号项目实施制裁——该项目旨在通过俄罗斯至德国的一条新管道向欧洲输送天然气;并将禁止与俄罗斯进行军事合作。《法案》同时要求,五角大楼必须向国会提交遏制俄罗斯等国战略威胁具体措施的报告。

对于国防预算增加,刁大明认为这符合外界对其渐进式增长的判断。“此次《法案》再次体现了特朗普政府的战略重点和扩张性军事布局,现在美国政府整体上要强化军事投入,为‘美国优先’的政治目的提供军事基础。”刁大明说。

授权组建太空军这一美国第六个独立军种是特朗普政府的一场关键胜利,也是《法案》最令外界关注的地方。

1984.08–1988.07 吉林工业大学金属材料工程系焊接专业学习

此次《法案》明确进一步加大先进武器装备的采购力度,空军将用90亿美元采购90架F-35A和8架F-15EX战机,比原计划增加了12架F-35A。美国海军陆战队和美国海军则将分别增配10架F-35B和20架F-35C战机,在水面舰艇方面,《法案》提出为美国海军配备3艘“阿利·伯克”级驱逐舰、1艘护卫舰、2艘两栖战舰和2艘核潜艇等。

街道开展工作的底气更足了

根据该《法案》,美国2020财年国防预算为7380亿美元,比2019财年7160亿美元增加约220亿,增幅为3.1%。据悉,在2020财年国防预算中,有6350亿美元是美国国防部的基础开支,231亿是美国能源部的核武器项目开支,海外应急行动预算为715亿美元,紧急灾难重建预算为53亿美元,其余项目预算28亿美元。在这之前,12月11日美国众议院通过该《法案》。

2005.10–2006.02 吉林省通化市委副书记、副市长、代市长

老百姓能享受的服务更贴心了

“美国将俄罗斯等大国视为竞争对手,并加速推进‘大国竞争’战略,所以再次拿俄罗斯说事是情理之中的事情。”刁大明指出。

“就拿望京东路违章停车问题来说,这条路因历史遗留问题一直处于未完整交付验收的状态,目前已经具备行车功能,但路两侧被大量僵尸车和私家车违停占用,成了一个大停车场。以前,街道只能通过综治部门去贴条来强制管理,无法从根本上解决交通乱象。新条例实施之后,我们将从单一的街道执法向综合性执法转变,通过调度有关部门的下沉力量,包括交管部门、交通执法部门、市政部门等等,整合成统一的综合执法队伍去解决。上个月我们还吹了一次哨,解决了执法编号和管辖权限的问题,预计明年这里的违章停车乱象将有望得到妥善解决。”

可以说,街道未来将把更多的精力倾注于为民服务。在朝阳区望京街道花家地南里社区,就有一个非常温馨的“花样花南邻空间”,围绕老百姓各类针头线脑的需求,引入社会资本将地下人防空间建设成了社区居民共享空间。这个600平方米的范围内,布局了书画活动室、课后四点半课堂、快递分拨中心、多媒体教室、书吧、儿童乐园、党员活动室,为老百姓提供了多种多样的便民服务。

(1993.08–1995.07吉林省委党校经济理论专业在职研究生班学习)

本次《条例》十分重要的一个内容就是明确了街道办事处工作的七项职权和七项职责。尤其是明确了本市建立街道办事处职责清单制度,依据法律、法规的规定确定街道办事处具体职责。街道办事处职责清单由市人民政府向社会公布。区人民政府可以结合本区实际细化职责清单。未经市、区人民政府批准,街道办事处不承担市、区人民政府工作部门下达的其他职责。

中央党校(国家行政学院)教授胡颖廉:

“从传统意义上讲,美国国会参众两院军事委员会的团结度比其他委员会高,它们掌握军事授权预算盘子比较大,能够平衡利益的地方多,表面上看起来非常激烈的争夺,实际上最后达成妥协的可能性都非常高。”中国人民大学国际关系学院副教授刁大明告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)。

(1998.12–2001.12吉林大学商学院工商管理专业学习,获工商管理硕士学位)

《法案》报告概要提到“认识到空间是一个作战疆域,授权在美国空军下设立美国天军,作为(《美国法典》)第十编下的美国第六军种”。

尤其是其中的社区服务中心,提供了500余件老百姓常用的工具,锤子、锯子、梯子、钳子、打气筒、千斤顶、电子脉冲理疗仪……品类十分齐全,居民只要登记一下就能免费借走。在整个望京街道,类似的邻空间建设了3个。

“完全人格,首在体育”,体育对青少年的教育作用早已被广泛认知。青少年不但可以在体育运动中学到遵守规则、尊重对手、理解合作、面对挫折,还有助于培养他们顽强拼搏的意志品质。

基层治理中心目标在于回应居民诉求

近期,美国试射中程弹道导弹、《法案》制裁俄罗斯等一系列动作也引发俄军方的重视。

看到这里,胡建东一下子底气十足。“以前要是有什么问题需要解决,街道只能告知有关部门,人家参不参与街道无权要求。而现在,《条例》赋予街道考核政府职能部门的权限,相关职能部门参与不参与、参与的深度广度怎么样,街道都有话语权。我吹哨了,职能部门来没来,来了之后是不是真正履行职责了,街道都有权评价,这样一来,街道开展工作的底气更足了,部门参与解决问题的积极性也会更高了。”

当然,不同的学生兴趣也各不相同,各学校还需要因地制宜,找到符合学校特色且学生真正感兴趣的项目,从而让更广大的学生群体享受到校园体育活动的快乐。更重要的是,要在兴趣的引领下,提升校园体育的质量,达到合理强度,让学生们不仅强身健体,还要掌握体育技能,最终养成受益终生的锻炼习惯。

望京花家地南里社区“花样花南邻空间”免费提供500种借用工具

美国航天新闻9日报道称,之所以能够最终授权设立天军,主要是因为白宫同意给予所有联邦工作人员12周的带薪育儿假待遇,以换取组建天军的授权。

本组文并摄/本报记者 蒋若静

基于此,北京市探索出党建引领“街乡吹哨、部门报到”和“接诉即办”的服务群众相应机制,实现重心下移和关口前移,并用《条例》将创新成果固定下来。通过区级职能部门的规划、决策、执法、考评、协调等权力“全链条式”下放给街道,强化街道的统筹管理权。这是一种刀刃向内的自我革命,用上级部门权力的消减,赢得以人民为中心的发展思想的彰显。赋权街道的本质是以人民为中心。

近日,湖南长沙长郡中学的一段街舞课间操视频在网上走红。高中生们在大课间跳着活力四射的舞步,青春气息扑面而来。街舞元素的融入让学生们的精神面貌焕然一新,课间操不再是一种任务,而是成为释放个性的舞台。目前,通过丰富多样的手段引导学生参与运动的兴趣,已经成为不少学校的共识。

“这个天军的定位类似于美国海军陆战队,陆战队隶属于海军部,天军将隶属于空军部。”国防科技大学太空安全战略研究中心教授杨乐平向澎湃新闻介绍说。

以基层公共事务治理为载体,街道动员、聚集多元主体力量共同治理。基层治理中心目标在于回应居民诉求,解决一线问题,提供有效服务。以公共事务为纽带,集聚利益相关人和社区力量,形成合力,是基层多元共治的重要途径,也是街道发挥整合资源能力的重要场域。

据悉,街道赋权清单目前正在制定,将在明年出台,进一步明确街道权责。中央党校教授杨伟东进一步解释,北京也正在探索街道办事处的正面清单和负面清单方式。“街道既要有相应责任担当,又要避免使其超负荷运行。此次,《条例》为街道定位三大功能——公共服务、城市管理、社会治理,能做什么、怎么运行,一目了然。”

2011.04–2016.01 吉林省委常委、延边朝鲜族自治州委书记

格拉西莫夫认为,“世界局势不稳定,发展越来越迅猛,这在很大程度上是因为个别国家谋求把本国的原则强加给其他主权国家,甚至不惜动用武力。”

此次《法案》的国防预算再创历史新高,并且授权组建独立军种——天军,对美军未来发展和全球战略稳定将产生重大影响,引发了外界的高度关注。

北京师范大学中国公益研究院院长王振耀指出,《条例》处处体现“以人民为中心”。按照《条例》发展,未来北京市将建成公共服务体系,实现公共服务的全覆盖。“《条例》出台从条块结合上,对街道和社区衔接开展公共服务提出了创造性的理念,真正让各部门的公共服务政策落地生根。《条例》全文每一条其实都在说如何更好地为民办事,既明确了街道办事处为居民服务的方式、需接受承担的业务等,也对为民服务提出了更高要求。”

街道办事处处于最基层,直接与老百姓面对面,组织与居民生活密切相关的公共服务工作是其中的一项重要职责,《条例》专门用第三章来强调:街道办事处应当推动为民办事常态化、制度化,满足人民群众生活的便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性需求。

彭博社17日援引白宫几位不具姓名的官员的声明称,美国阻碍“北溪-2”号项目的能力有限,因为管线已经完工,目前美国将尝试对俄罗斯的其他能源项目施压。

街道工作再也不像无头苍蝇了

长郡中学的大课间除了街舞操,还有武术操等其他方式,不同学年的课间活动也并不相同。该学校的老师表示,中学是学生们彰显个性的关键时期,要引导和保护他们对新鲜事物的兴趣。因此,校园体育活动中需要改变单一的活动形式和枯燥乏味的内容,不但要融入即兴、率真、活泼和时尚的元素,还要常换常新,给学生们更多选择。

根据双方的妥协结果,《法案》移除了民主党人提出的“禁止特朗普动用军事资金修建美墨边境墙”条款,共和党人则在军人带薪休假等议题上作出让步。对此结果,特朗普表示:“所有优先项目都列入了最终版《2020财年国防授权法案》,如官兵增资、军队重建、带薪休假、边境安全和太空军建设等。

给街道赋权是《条例》的重要之义。街道工作千头万绪,往往处理一个问题会涉及多个部门,而以前各部门之间扯皮、推诿的现象难免会出现,街道总是很无奈。而本次《条例》中明确了街道办事处的六个职权,其中明确,街道可统一领导、指挥调度区人民政府工作部门派出机构,对其工作考核和人事任免提出意见和建议;对涉及多个部门协同解决的综合性事项进行统筹协调和考核督办。

对此,朝阳区望京街道工委书记胡建东十分欣慰:“以前街道就是一个筐,什么都往里装,总是疲于应付上级的各种命令,工作毫无章法。有了职责清单之后,我们该干什么、怎么干,都会清清楚楚,再也不像无头苍蝇那样乱撞了。同时《条例》还规定了街道开展工作的一些方法和手段,特别是在党建引领吹哨报到工作机制上,条例也予以了明确,下一步我们开展工作会更加有依据。”

这是美国会连续59年通过了《国防授权法案》,但美国会的众议院由民主党控制,导致今年的在《法案》谈判上异常艰难和复杂。其实,美参议院和众议院各自的草案在8月之前都已通过,但两份草案分歧较大,历经了数月的协商。美参众两院终于在12月9日达成协议,最终《法案》11日在众议院以377票赞成、84票反对的结果通过。